“陛下、海祸由来已久,现在国朝又放开了海贸、祸源更多!确实有些防不胜防之感,要不、朝廷除了留几个大港以外,其它地方用太祖治海之法,将行船禁了?”周延儒琢磨了半天,就琢磨出了一个放大禁小的办法。
“太祖之时,在处理海事上,就太过简单。想着一禁了之,然数百年来,大明海疆并没有因禁海而太平,反倒是因禁海而失了海利。故此、在解决海事上绝不能一禁了之。大家得动动脑子,既要让百姓和朝廷享了海利,还要防了海患,不要总用方便官府管治方便的思维来想问题。”
既要利,又不想有祸,世间哪有这等好事?群臣们被朱由检的话整了个大无语,气氛一下子冷了下来。
这帮人真是不让人省心,当个不怎么动脑子,垂拱而治的皇帝就这么难吗?
等了半天,也没见什么人再出主意,朱由检只得无奈的开口说道:“真是不让朕省心,诸位想一想,黎民入海能获益的事有那些,无非就是捕鱼、通商和劫财这三件事而已。前两者是朝廷乐见其成的,唯有劫财为匪是朝廷不望发生之事。劫财为匪的人都有哪些来源,一是来自岸上的大明百姓,二是在离岸不远的岛屿上盘踞土民生匪,三是从番国远洋而来的倭匪。只要将这三匪杜绝了,不就将海事解决了?”
“陛下、此三匪没有一样是好防的,该当如何杜绝哪?”
“人不好防,但物好防!海匪行事再无影无踪,但有两样事却能拿捏住他们,哪就是船和港口!普通小民,在近海捕鱼的船与商人运货的船在大小上有无区分?跑近海的商船和跑远洋的商船在大小上有无分别?渔港、商港能不能区分开?内商港和外商港能不能区分开?驾着小渔船的海匪一般的警所能不能将其收拾了?开大船的海匪能不能将其堵在外海上?”
“陛下之意,是不是仿照京城治堵之策,将船和港根据不同的功用进行分流?以此来减少海患?”周延儒的脑子总算是转了点弯。
“正如太师所言,朕的意思是将大明的海域分为浅海、近海和远洋三个区域,将港口分为渔港、内港和口岸港三个层级,根据船只的大小,分为无需编旗号的渔船,以及旗号明显有区分的内商船和远洋船。除渔船外,大小商船非进港特定航域,其余一律不得在浅海出没。外邦商船只许在远洋和进港特定近浅海域通行,无故进我近海视同犯境,商船罚银,兵船扣押!”
缓了口气后,朱由检继续开口说道:“以上行政管理上的想法,在海防上同样要分为三级。海军主要负责外洋巡航、对大股海匪的进剿,乃至与番国海军的国战。另外各沿海省、府设立八百到两千名海岸警备人员,在沿岸近海海域巡航,清剿盘踞在近海
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