管仲给齐桓公提出了一系列富国强兵的措施,涉及到行政、军事、经济等多个方面,齐桓公一一答应,并鼎力支持。
管仲的若干策略,其指导思想就一条,那就是把目光从战场上转移到发展国内经济上来。
为此,管仲首先对齐国的行政系统做了改革:把全国分为若干个“土乡”和“工商乡”。“土乡”主要负责农业生产,战时出人,为国家提供兵源。“工商乡”主要从事手工业生产,免兵役。
在行政系统方面,制订三官制度。官吏设三宰。手工业设三族,工商业设三乡,川泽业设三虞,山林业设三衡,分别管理相关行业。
三十家为一邑,每邑设一司官。十邑为一卒,每卒设一卒师。十卒为一乡,每乡设一乡师。三乡为一县,每县设一县师。十县为一属,每属设一大夫。全国分为五属,设五大夫加以管理。
每年初,三官五属的最高行政长官要到临淄来向齐桓公述职。这一举措,完善了齐国的政体,使得全国的行政层级环环相扣,效率大有提高。
在经济方面,管仲对原有的土地税收政策做了改革,提出“相地而衰”的税收政策,也就是,评估土地的好坏,按照土地的不同等级来征收相应赋税。这个政策得到了百姓的拥护,提高了民间的生产热情。
在全国设置“轻重九府”,根据年景之丰歉,来收取民间的散粮和物品。
鼓励开采铁矿,用铁代替青铜。铁器制造比青铜器容易些,其造价也比青铜便宜。优良的铁农具促进了农业技术水平的提高,致使齐国的粮食产量得以增长。在古代,粮食产量能够在很大程度上决定一个国家的实力。齐国因此而逐渐强盛起来。
除了想办法多产粮,管仲还想办法创收。齐国东面是海,海盐资源丰富。以前,齐国人是私自晒盐,规模小,收入少,而且与国家税收毫无帮助。管仲就盯上了这块。他设置盐官,鼓励百姓煮盐、晒盐,还组织商队将海盐贩运到别国去卖。这就大大增加了国库收入。同时,他还鼓励沿海渔民下海捕鱼。这叫做靠海吃海。
管仲曾经经商,很有经营头脑。他鼓励贸易,对于民间贩运海盐、铁器、山货的等等商队,都予以支持。他规矩,所有贩运者都必须向国家交税。
那个时代流行连坐,一人犯罪,全家遭殃。在以前,有罪人员的家属要么被收监,要么被充做官奴。管仲为了最大限度的增加财政收入,想出个歪点子,他把罚没的罪员的女眷集中起来,挑出一些年轻漂亮的,在临淄城里开了个官办妓院。这又是一笔不小的收入。有人考证说,在中国,管仲是第一个开妓院的人。
关于这一点,有闲学者曾做过研究。结论是:读书人拜孔子;做生意的要讲诚信,于是拜关
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