知府事之后,除了不再掌握地方卫戍之权外,还不得干涉地方监察及刑狱之事,将专注民政事务的发展。
唯有军事重镇,主官加制置使衔,才兼领地方防务、军政及司法诸事。
太和四年仲春,待禹河凌汛过去之后,趁着禹河水势回落还没有涨上来之前,出任荥阳府制置使的韩东虎便组织两万多军民,从西侧着手单边的修填禹河大堤决口。
荥阳、密县两城攻陷之后,就收编逾六万口民户,为逃避战火躲入嵩山东麓山区的民户也有六余万口,再加上之前从新郑南迁的民众回流,新设的荥阳府,含荥阳、虎牢关、密县、新郑四县,太和四年初春录得民户十七万口。
荥阳这些年农耕生产受到近乎摧毁般的破坏,绝大多数民众的生计都成问题,但这样的人口基数,也为荥阳的农耕生产恢复,以及堤坝道路城池等基础工程建设、修缮,提供相对充足的劳动力。
以府县乡司出面组织流民及穷困民户,参与屯垦、堤坝、道路等基础工程设施建设,在此过程中给予相应的钱粮,或者直接折算成相应的耕地田亩及屋舍作为报酬,以此取代直接的赈济,这是韩谦早年从叙州开始,就一贯推行的以工代赈的模式。
不过,这背后依赖于雄厚钱粮的支撑。
所谓的钱粮,除了中枢直接拨给荥阳地方的工造款外,大梁第一储蓄局也于年底之前,于荥阳设立分司,并由第一储蓄局牵头组建荥阳府储蓄局,共同筹措钱款,以低息借贷的形式,支持地方恢复生产。
像荥阳应募入伍的每一名兵卒,其家小除了能直接分得十五亩水旱地外,还可以最多从储蓄局低息借贷二十缗钱,以供购买农具、种子、耕牛、口粮、修缮屋舍之用。
一个赤贫无地民户,只要家中能有一名丁壮应募,家小的生计也就能维持下来。
即便不应募,以募工参与府县乡司的基础工程设施建设,除了其本人食宿能得到保障外,成年男丁一日还能得三斤粳米作为工钱,健壮妇女一日的工钱则为两斤粳米,也基本能解决其家小一天的温饱。
除荥阳驻军开销外,将中枢拨付及储蓄局工程款借贷计划在内,荥阳府太和四年计划用于水利、道路及城池、农田开垦修造的预算,就高达三十万缗钱。
在没能收复贾鲁河以东的武陟等地之前,禹河南岸大堤决口注定无法合龙,而单独从西侧着手堆土围水,也注定要承受更大的水流冲击,修堤的难度也相当苛刻。
在着手修填大堤之前,韩东虎组织军民从嵩山东麓开采大量的石料,用于加固大堤的外侧。
就是这样,赶在五月之前禹河汛期来临之前,荥阳军民利用两个半月的时间,将垮塌的大堤从西往东修复五里有余,将决口往东缩短不到千步。
而
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